La OCDE insta a España a subir el IVA y a rebajar las
cotizaciones sociales
Fuente expansión.com
La OCDE
recomienda a España avanzar en la ampliación de las bases impositivas,
incluyendo la completa eliminación de la deducción por compra de vivienda. Dice
que se debe priorizar la creación de empleo.
Además,
aconseja revisar el régimen de las sociedades de inversión de capital variable
(SICAV), a la vez que pide redistribuir la carga de los impuestos desde el
trabajo hacia la imposición indirecta con el fin de impulsar la creación de
empleo.
"Ampliar
la base impositiva del impuesto sobre la renta haría que este tributo fuera en
muchos casos más equitativo y reduciría su efecto distorsionador", señala
la institución internacional en un informe sobre España, donde sugiere que la
reciente reforma tributaria del Gobierno sólo recoge parcialmente sus
recomendaciones al centrarse en los impuestos sobre la renta y sociedades.
"Se podría hacer más para dar prioridad al empleo
y mantener una distribución justa de la carga impositiva", sostiene la
OCDE, que considera que actualmente la recaudación tributaria depende en gran
medida de los impuestos sobre el trabajo, que son menos favorables al crecimiento
y al empleo que los impuestos indirectos.
'Tarifa plana'
En este sentido, la institución recuerda que el pasado
mes de marzo el Gobierno introdujo una rebaja en las contribuciones
empresariales a la Seguridad Social por medio de una tarifa plana de 100 euros
al mes durante dos años para todos los contratos indefinidos que se firmen
hasta el cierre del año.
"Si
bien el impuesto se ha reducido de forma general, la tarifa plana es regresiva
e implica un impuesto mayor para los trabajadores con baja retribución", puntualiza
la organización, que también señala que "no puede esperarse que medidas de
índole temporal vayan a estimular plenamente la contratación a largo plazo o
los planes de inversión".
De este modo, la OCDE considera que el núcleo de una
futura reforma tributaria debería contemplar una reducción permanente en las
contribuciones empresariales a la Seguridad Social centrada en aquellos
trabajadores con menor retribución, grupo en el que la necesidad de estimular
la oferta de empleo es más acuciante y presenta la mayor elasticidad de la
demanda con respecto al salario.
Cotizaciones sociales
En este sentido, la organización subraya que a corto
plazo las medidas para impulsar la demanda de empleo, incluyendo rebajas de las
contribuciones sociales, suelen resultar más efectivas que las políticas
orientadas a incrementar la oferta, cuyos efectos tardan más tiempo en
materializarse y suelen resultar más efectivas si se dirigen a los trabajadores
con baja retribución.
"Por
tanto, el Gobierno debería complementar la disminución del impuesto sobre la
renta con rebajas en las aportaciones a la Seguridad Social orientadas a los
trabajadores con menor retribución", apunta el informe, que reconoce que
"proceder en este sentido requeriría financiar parcialmente la Seguridad Social
mediante ingresos tributarios generales".
La OCDE
reconoce que la propuesta de reforma tributaria del Gobierno incluye diversas
medidas orientadas a ampliar su base impositiva, como la eliminación de las
exenciones por dividendos y la limitación de las exenciones por indemnización
por despido.
Asimismo, la
institución destaca la propuesta para modificar el modo en que se incentiva el
ahorro a medio plazo a través del sistema tributario reduciendo la limitación
de las deducciones por aportaciones a planes de pensiones personales, creando
otros planes de ahorro a largo plazo y equiparando el tratamiento de las
plusvalías, el rendimiento de los depósitos y otras rentas del capital
No obstante,
la institución advierte de que "el Gobierno debería controlar
estrictamente estos incentivos, dado que suelen beneficiar a los hogares con
rentas más altas y en cualquier caso podrían traducirse en una mera sustitución
de un instrumento por otro, en lugar de incrementar el volumen total de
ahorro".
Por otro
lado, el 'Club de los países desarrollados' considera necesario eliminar la
deducción fiscal por pagos hipotecarios para quienes adquirieron sus viviendas
antes de enero de 2013, que calcula podría suponer un coste para las arcas
públicas de 1.800 millones de euros en 2014 además de beneficiar únicamente a
un grupo de hogares.
Además, la
OCDE cree que podría impulsarse la igualdad y la neutralidad inversora
sometiendo el conjunto de las rentas, tanto del capital (dividendos, plusvalías
e intereses), como del trabajo, al mismo tipo marginal del impuesto sobre la
renta.
Por otra parte, la institución pide que el Gobierno,
junto con otros países de la UE, revise el tratamiento de los instrumentos de
inversión colectiva, concretamente el que reciben las sociedades de inversión
de capital variable (SICAV), las cuales tributan por el impuesto sobre
sociedades a un tipo de tan solo el 1%, así como reforzar los controles para
garantizar que este instrumento no se utilice para eludir el pago de impuestos
.Impuestos
medioambientales
Existen otras reformas que también harían que el
sistema tributario español fuera más favorable al crecimiento, señalan los
autores del informe, que apuestan por aumentar los impuestos sobre actividades
nocivas para el medio ambiente y los tributos sobre los bienes inmuebles.
"Ninguno
de ellos es especialmente elevado en España y los impuestos sobre la energía
son relativamente bajos (...) Estos impuestos lastran menos el crecimiento y,
en el caso de los medioambientales, pueden elevar el bienestar", añaden.
Por otro lado, la OCDE considera oportuno ampliar la
base impositiva del impuesto sobre sociedades y subraya que combatir el fraude
fiscal resulta un modo eficaz de ampliar dicha base y mejorar la aceptación y
el cumplimiento del sistema por parte de la ciudadanía, así como la confianza
en él.
Retocar el IVA
En cuanto al impuesto sobre el valor añadido (IVA), la
organización con sede en París señala que, a pesar de que la base del tributo
ya se amplió en 2012, sigue siendo "una de las más limitadas de las
economías de la OCDE".
"Desde
un punto de vista económico, la mejor opción sería aplicar el tipo normal del
IVA a la base impositiva más amplia posible", sostienen los autores del
informe, que, sin embargo, dado el carácter regresivo del IVA, admiten la
adopción de medidas que mitiguen el impacto sobre las rentas más bajas, ya sea
mejorando la red de protección social o excluyendo bienes de primera necesidad
como los alimentos, aunque este último aspecto "podría minorar parcialmente
la efectividad de la reforma".
Respecto a
la preocupación por el impacto de eliminar los tipos especiales del IVA en el
sector turístico, la OCDE cree que si al mismo tiempo se redujeran las
contribuciones a la Seguridad Social, esto podría compensar el incremento en el
tipo del IVA, "especialmente si tales reducciones se centraran en los
trabajadores con menor retribución, de gran prevalencia en el sector
turístico".
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